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　　原标题：今年赤字率或提升至3.5%，货币政策延续适度宽松 | 两会前瞻②

　　记者 辛圆

　　2024年全国“两会”召开在即，宏观政策走向是外界关注的焦点。多位接受界面新闻采访的分析师预计，《政府工作报告》对今年财政政策的表述将更为积极，赤字率或提升至3.5%左右，货币政策将延续适度宽松，同时强调结构性货币政策工具的运用。

　　分析人士指出，考虑到全球经济增长放缓以及国内经济面临有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍多等困难，特别是房地产市场风险还未出清，今年宏观政策还将保持稳增长取向。

　　财政政策方面，东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对界面新闻表示，预计今年财政赤字率或设定在3.5%左右，比去年设定的目标上调0.5个百分点；新增地方政府专项债规模会达到4万亿元左右，比去年上调2000亿元。

　　“这能够保障基建投资继续处在比较高的增长水平，对冲房地产行业低迷带来的影响、稳定宏观经济运行。”王青说。

　　他还表示，2024年财政政策的一个突出特征将是中央加杠杆、地方降风险。因此，今年的赤字将主要由中央财政承担，同时，中央向地方政府的转移支付规模会进一步扩大。此外，化解地方债务风险将是2024年财政政策的一个关键点。在去年四季度特殊再融资债券大规模发行的基础上，预计2024年还会继续发行一定规模的特殊再融资债券。

　　中国民生银行首席经济学家温彬也认为，今年积极的财政政策将适度加力、提质增效。预计赤字率目标安排在3.5%左右，稳增长和防风险统筹考虑下，新增专项债规模可能由2023年的3.8万亿元小幅增加至4万亿元左右，同时，财政支出结构和税费优惠政策将进一步优化。

　　财信研究院副院长伍超明对于赤字率和专项债规模的判断略有不同。他认为，年初赤字率设定或相对保守，最终扩张力度将根据经济形势适时、适度加码。

　　“2024年财政政策组合可能以‘年初3-3．5%左右赤字率+3.8万亿左右新增专项债+年中或适度增发国债’的形式出现。”伍超明说。

　　他表示，从政策取向看，2024年财政扩张力度强调“适度”，主要出于两方面考虑，首先就是随着经济回升向好态势得到巩固和增强，财政增收有基础，政策过度扩张的必要性不强，而“适度”可以为政策储备打好提前量、留出冗余度。

　　另一方面，债券发行、资金拨付、项目申报均需要时间，2023年四季度增发的1万亿元国债大部分都将于2024年上半年使用，2024年财政实际上已有所扩张、且节奏前置。

　　货币政策方面，2023年12月召开的中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。

　　分析师预计，今年的货币政策将延续适度宽松的基调，以应对国内经济复苏的不平衡和外部环境的不确定性。

　　伍超明指出，一方面，当前国内需求不足矛盾依旧突出，经济恢复存在波折和反复，仍需货币宽松加力。如居民消费价格（CPI）仍在低位，地产销售疲弱，这都表明需求不足仍将对经济恢复形成较大钳制，亟待政策加力阻断“弱价格-弱预期-弱现实”的负反馈循环。另一方面，实体部门盈利仍困难，但实际利率处于高位，制约了需求恢复，实体降成本诉求依旧偏强。

　　温彬也认为，今年货币政策有望维持适度宽松，降准降息仍有一定空间，以稳定银行体系流动性、促进融资成本持续下降，但将更加注重存量资源盘活和效率提升。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华也表示，货币政策在保量适度增长基础上，要提升信贷资源精准投放，提升政策效率，例如加大小微企业、科创企业、重点项目等薄弱环节与重点新兴领域金融支持。同时，还要保持货币政策灵活性，以应对复杂内外环境。

　　王青表示，去年末的政治局会议和央行工作会议对今年货币政策的定调是“灵活适度、精准有效”，这或许意味着2024年货币政策宽松程度低于2023年，主要指降息降准的幅度将小于2023年。但结构性货币政策工具将受到进一步倚重，重点支持科技创新、绿色发展等核心领域，以及小微企业、房地产行业等国民经济薄弱环节。

　　“今年结构性货币政策工具还会持续加大对平急两用基础设施、城中村改造、保障房建设等 ‘三大工程’领域的支持力度，其中抵押补充贷款（PSL）在这方面的额度有望进一步上调。”他说。

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责任编辑：何松琳